裁判要旨

　　關(guān)于向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地的合同效力認(rèn)定。向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地依法屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)民主議定程序?qū)⑼恋匕l(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體，即使土地承包合同已經(jīng)村干部簽字并加蓋村委公章，也不應(yīng)認(rèn)定合同有效。認(rèn)定向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地的合同效力，按照2018年修正《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第52條規(guī)定，需審查合同的簽訂是否具備以下兩方面條件：第一，事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；第二，需報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)2018年修正《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第24條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，須村民會(huì)議討論決定方可辦理：……（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；……。

　　綜合以上法律規(guī)定來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，只有“民主議定程序”和“上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”兩個(gè)條件均已具備，該土地承包合同才具有效力。若違反土地承包經(jīng)營(yíng)合同未經(jīng)過民主議定程序，則該合同無(wú)效；若經(jīng)過民主議定程序但未上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，可以認(rèn)定為未生效合同。據(jù)此，僅有村干部簽字并加蓋村委會(huì)公章并不能認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)合同有效。

　　基本案情

　　原告高某某訴稱：因某村村民張某某向高某某借款二十余萬(wàn)元未還，經(jīng)雙方協(xié)商，張某某將與某村民委員會(huì)于2009年簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同轉(zhuǎn)讓給高某某，雙方于2012年簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2012年年底，在承包內(nèi)容不變的情況下，高某某與某村民委員會(huì)重新簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，該合同有某村民委員會(huì)蓋章以及時(shí)任村主任簽字，進(jìn)一步確認(rèn)了轉(zhuǎn)包行為。故請(qǐng)求判令：1.確認(rèn)高某某與某村民委員會(huì)于2012年年底簽訂的《承包經(jīng)營(yíng)合同書》為有效合同；2.某村民委員會(huì)將案涉合同涉及的六間房屋及承包土地恢復(fù)原狀。

　　某村民委員會(huì)辯稱：某村民委員會(huì)所有賬務(wù)及備案中，均未有與張某某簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同及2012年與高某某簽訂轉(zhuǎn)租協(xié)議的任何備案及財(cái)務(wù)收支記錄，張某某與高某某至今也未向某村民委員會(huì)履行過合同義務(wù)，村內(nèi)所有集體組織成員對(duì)該協(xié)議均不知情。且高某某系非某村民委員會(huì)集體組織成員，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定，高某某無(wú)權(quán)承包農(nóng)村集體土地。

　　法院經(jīng)審理查明：2009年，張某某與某村民委員會(huì)簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書》，某村民委員會(huì)將村東北部分荒山承包給張某某經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖、種植使用。承包期限自2009年3月1日起至2069年3月1日止，承包費(fèi)是217 000.00元，一次性付清。2012年，因張某某向高某某借款20余萬(wàn)元未還，雙方協(xié)商將張某某與某村民委員會(huì)于2009年簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同轉(zhuǎn)讓給高某某，并于2012年4月2日簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2012年12月5日，高某某與某村民委員會(huì)簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書》一份，該合同書同張某某與某村民委員會(huì)之間簽訂的合同書涉及的土地四至一致，承包期限、承包費(fèi)數(shù)額、繳款方式也均一致。某村民委員會(huì)與高某某重新簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書》未經(jīng)過村委的民主議定程序。

　　山東省淄博市周村區(qū)人民法院于2021年11月6日作出（2021）魯0306民初1919號(hào)民事判決：一、確認(rèn)高某某與某村民委員會(huì)于2012年年底簽訂的《承包經(jīng)營(yíng)合同書》有效；二、駁回高某某的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，被告某村民委員會(huì)以并未與高某某簽訂涉案《承包經(jīng)營(yíng)合同書》為由提起上訴。山東省淄博市中級(jí)人民法院于2022年5月12日作出（2022）魯03民終1611號(hào)民事判決：一、撤銷山東省淄博市周村區(qū)人民法院（2021）魯0306民初1919號(hào)民事判決；二、駁回高某某的訴訟請(qǐng)求。裁判理由

　　法院生效裁判認(rèn)為：某村民委員會(huì)與高某某簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書》發(fā)生于2012年，按照當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，某村民委員會(huì)將案涉荒山承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員高某某，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。而且，依據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，上述事項(xiàng)系涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，不屬于某村民委員會(huì)能夠單獨(dú)決定的事項(xiàng)，不能僅以村委會(huì)主任簽字并加蓋村委公章即認(rèn)定合同有效。關(guān)聯(lián)法條

　　《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》

　　第五十二條發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

　　第二十四條涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

　　村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　一審：山東省淄博市周村區(qū)人民法院（2021）魯0306民初1919號(hào)民事判決（2021年11月6日）二審：山東省淄博市中級(jí)人民法院（2022）魯03民終1611號(hào)民事判決（2022年5月12日）

　　轉(zhuǎn)自：人民法院案例庫(kù)