最高人民法院：建設(shè)工程施工合同內(nèi)容的理解與實(shí)務(wù)《中華人民共和國(guó)民法典》第七百九十五條施工合同的內(nèi)容一般包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、相互協(xié)作等條款?！竞诵牟门杏^點(diǎn)】：一、建設(shè)工程施工合同的術(shù)語(yǔ)工程范圍是指施工的界區(qū)，是施工人進(jìn)行施工的工作范圍。工程范圍是施工合同的必備條款。建設(shè)工期是指施工人完成施工任務(wù)的期限。每個(gè)工程根據(jù)性質(zhì)的不同，所需要的建設(shè)工期也各不相同。建設(shè)工期能否合理確定往往會(huì)影響到工程質(zhì)量的好壞。實(shí)踐中，有的發(fā)包人由于種種原因，常常要求縮短工期，施工人為了趕進(jìn)度，只好偷工減料，倉(cāng)促施工，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題。因此，為了保證工程質(zhì)量，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在施工合同中確定合理的建設(shè)工期。中間交工工程是指施工過程中的階段性工程。為了保證工程各階段的交接，順利完成工程建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中明確中間交工工程的開工和竣工時(shí)間。工程質(zhì)量是指工程的等級(jí)要求，是施工合同中的核心內(nèi)容。工程質(zhì)量往往通過設(shè)計(jì)圖紙和施工說明書、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以確定。工程質(zhì)量條款是明確施工人施工要求，確定施工人責(zé)任的依據(jù)，是施工合同的必備條款。工程質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，發(fā)包人不得以任何理由，要求施工人在施工中違反法律、行政法規(guī)以及建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

　　工程造價(jià)是指對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行施工所需的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、施工成本等費(fèi)用。工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程范圍、質(zhì)量要求，結(jié)合工程的概預(yù)算，合理地確定。實(shí)踐中，有的發(fā)包人為了獲得更多的利益，采取最低價(jià)中標(biāo)，在合同約定的工程造價(jià)之外要求承包人作出價(jià)格讓步等方式，壓低工程造價(jià)；有的施工人為了盈利，往往偷工減料，以次充好，結(jié)果導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，甚至造成嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故。因此，為了保證工程質(zhì)量，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)合理確定工程造價(jià)。技術(shù)資料主要是指勘察、設(shè)計(jì)文件以及其他施工人據(jù)以施工所必需的基礎(chǔ)資料。技術(shù)資料的交付是否及時(shí)往往影響到施工進(jìn)度，因此，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確技術(shù)資料的交付時(shí)間。材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任是指工程建設(shè)所必需的原材料以及設(shè)備由哪一方當(dāng)事人提供。材料一般包括水泥、磚瓦石料、鋼筋、木料、玻璃等建筑材料和構(gòu)配件。設(shè)備一般包括供水、供電管線和設(shè)備、消防設(shè)施、空調(diào)設(shè)備等。在實(shí)踐中，有的由發(fā)包人負(fù)責(zé)提供，有的由施工人負(fù)責(zé)采購(gòu)。材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人在合同中作出明確約定。如果合同約定由承包人（施工人）負(fù)責(zé)采購(gòu)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，發(fā)包人有權(quán)對(duì)施工人提供的材料和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)材料不合格的，有權(quán)要求施工人調(diào)換。如果合同約定由發(fā)包人負(fù)責(zé)提供建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，承包人負(fù)有檢測(cè)和保管義務(wù)，檢測(cè)和保管費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。檢測(cè)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人調(diào)換，由此影響施工進(jìn)度的，承包人有權(quán)申請(qǐng)工期順延，要求賠償停工、窩工等損失。撥款是指工程款的撥付；結(jié)算是指工程交工后，計(jì)算工程的實(shí)際造價(jià)以及與已撥付工程款之間的差額。撥款和結(jié)算條款是施工人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款和報(bào)酬的依據(jù)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定?？⒐を?yàn)收是工程交付使用前的必經(jīng)程序，也是發(fā)包人支付價(jià)款的前提。竣工驗(yàn)收條款一般包括驗(yàn)收的范圍和內(nèi)容、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、驗(yàn)收人員的組成、驗(yàn)收方式和日期等內(nèi)容。建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。

　　建設(shè)工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷工程等項(xiàng)目。質(zhì)量保證期是指工程各部分正常使用的期限。質(zhì)量保證期應(yīng)當(dāng)與工程的性質(zhì)相適應(yīng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照保證工程合理壽命年限內(nèi)的正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定質(zhì)量保證期，但不得低于國(guó)家規(guī)定的最低保證期限。相互協(xié)作條款一般包括雙方當(dāng)事人在施工前的準(zhǔn)備工作，施工人及時(shí)向發(fā)包人提出開工通知書、施工進(jìn)度報(bào)告書、對(duì)發(fā)包人的監(jiān)督檢查提供必要的協(xié)助等。雙方當(dāng)事人的協(xié)作是施工過程的重要組成部分，是工程順利施工的重要保證，因此，通常情況下當(dāng)事人在施工合同中也應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以明確。二、建工合同主要內(nèi)容與合同主要條款、合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的區(qū)別《民法典》第470條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括下列條款：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；（二）標(biāo)的；（三）數(shù)量；（四）質(zhì)量；（五）價(jià)款或者報(bào)酬；（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；（七）違約責(zé)任；（八）解決爭(zhēng)議的方法。當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。”《民法典》第795條系根據(jù)第470條規(guī)定，結(jié)合建設(shè)工程施工的特點(diǎn)，而規(guī)定的供建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人選擇的建議條款?！睹穹ǖ洹返?95條是典型的任意性規(guī)范，所規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、相互協(xié)作等內(nèi)容，均可由發(fā)包人與承包人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，并非所有的建設(shè)工程施工合同都必須對(duì)這些內(nèi)容約定清楚。1、《民法典》第795條規(guī)定的條款與建設(shè)工程施工合同的主要條款存在區(qū)別。合同的主要條款有的是由法律直接規(guī)定的，如借款合同中有關(guān)借款幣種的條款；有的是由合同的性質(zhì)決定的，如買賣合同標(biāo)的物價(jià)款的條款：有的則是由當(dāng)事人的約定而產(chǎn)生，如演出合同中的演員條款。法律規(guī)定或者合同性質(zhì)決定的主要條款決定著合同的類型，并確定當(dāng)事人各方權(quán)利義務(wù)的質(zhì)與量。由當(dāng)事人約定而形成的主要條款，一般不能決定合同的類型?！逗贤ㄋ痉ń忉專ǘ罚ǚㄡ孾2009]5號(hào)）第1條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)合同是否成立存在爭(zhēng)議，人民法院能夠確定當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同成立。但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。”依此解釋，除法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，合同的主要條款包括合同主體即當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量三方面的條款。通常情況下，當(dāng)事人達(dá)成的任何協(xié)議只要包括這三方面的內(nèi)容，即可認(rèn)定合同成立。合同具備主要條款而欠缺其他內(nèi)容的，當(dāng)事人可以協(xié)商補(bǔ)充，也可以依照《合同法》的規(guī)定或者解釋規(guī)則予以補(bǔ)充。2、《民法典》第795條所規(guī)定的建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容與《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定的合同“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”既有聯(lián)系，也有區(qū)別。《民法典》第795條所規(guī)定的內(nèi)容既包括合同“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，但也不都是合同“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條第1款對(duì)合同“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的界定是為了保證招標(biāo)人能夠通過招標(biāo)投標(biāo)程序確定理想的中標(biāo)人，也是為了保證竟標(biāo)人之間存在一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。故判斷“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的標(biāo)準(zhǔn)主要看是否對(duì)招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生較大影響，是否影響招投標(biāo)秩序，是否影響競(jìng)標(biāo)人公平公正地參與競(jìng)標(biāo)。具體包括：（1）工程范圍。工程范圍并不僅僅指建筑物或者構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)與面積等，更主要是指是否包括土建、設(shè)備安裝、裝飾裝修等。不同的工程范圍對(duì)施工人的技術(shù)水平和管理水平要求不同，而且施工人投人的設(shè)備、人力等也不相同。工程范圍直接決定施工人獲得利潤(rùn)的多寡，增加或者減少工程范圍直接影響施工人的利益。工程范圍通常情形下由招標(biāo)人即發(fā)包人確定，而不是由投標(biāo)人即施工人確定。（2）建設(shè)工期。建設(shè)工期是施工人完成施工工程的時(shí)間或者期限。工期通常與工程范圍直接相關(guān)。在同樣的施工力量和施工技術(shù)條件下，工程范圍越廣，工程量越大，施工的周期也越長(zhǎng)。（3）工程價(jià)款。支付工程價(jià)款是發(fā)包人最主要的義務(wù)，收取工程價(jià)款是承包人最主要的權(quán)利。在工程范圍與工程質(zhì)量、工期不變的情況下，工程價(jià)款的高低往往是發(fā)包人與承包人決定是否選擇對(duì)方訂立合同的最主要考慮因素。（4）工程質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量是指依照國(guó)家現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同約定，對(duì)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、美觀等特性的綜合要求。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，也關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（5）其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。除了建設(shè)工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和工程價(jià)款外，在特定建設(shè)工程及當(dāng)事人情形下，其他的可能限制或者排除其他競(jìng)標(biāo)人的條件的合同內(nèi)容也構(gòu)成《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定的合同“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。三、關(guān)于工程質(zhì)量、施工材料和設(shè)備的質(zhì)量要求低于國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的約定無效《建筑法》第52條規(guī)定：“建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。有關(guān)建筑工程安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)確保建筑安全的要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。”第54條規(guī)定：“建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。建筑設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位違反前款規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。”第58條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。”第59條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得使用。”由此可見，為了保證建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程采取嚴(yán)格的質(zhì)量管控。發(fā)包人與承包人不得在施工合同中違反法律、行政法規(guī)和建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，作出降低工程質(zhì)量的約定，不得約定使用不符合安全和質(zhì)量要求的建筑材料和設(shè)備。審判實(shí)務(wù)中，如果施工合同關(guān)于工程質(zhì)量、施工材料的約定不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無效。對(duì)無效導(dǎo)致的損失，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)；雙方都有過錯(cuò)的，根據(jù)過錯(cuò)大小分擔(dān)。四、關(guān)于變更工程的結(jié)算問題通常情況下，當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同中都會(huì)對(duì)工程造價(jià)作出明確約定，但是建設(shè)工程施工具有周期長(zhǎng)、容易出現(xiàn)變化等特點(diǎn)，施工過程中可能因設(shè)計(jì)或計(jì)劃變動(dòng)，導(dǎo)致工程量或者工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了與合同約定不一樣的情況，出現(xiàn)工程變更。對(duì)于變更部分工程的價(jià)款結(jié)算，如果合同未作約定或約定不明，當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商又難以達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)按照《新建工司法解釋》第19條的規(guī)定處理。該條司法解釋規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，依照民法典第五百七十七條規(guī)定處理。”依據(jù)該條司法解釋規(guī)定，對(duì)于變更工程價(jià)款的結(jié)算，應(yīng)當(dāng)按以下步驟進(jìn)行：首先，如果當(dāng)事人對(duì)變更工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法事先有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定結(jié)算；其次，如果當(dāng)事人事先沒有約定，事后對(duì)變更工程價(jià)款無法協(xié)商一致的，可以參照簽訂原建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法進(jìn)行結(jié)算；最后，變更工程價(jià)款結(jié)算支付以工程質(zhì)量合格為前提。如果工程質(zhì)量不合格，應(yīng)當(dāng)參照《新建工司法解釋》的規(guī)定處理，即修復(fù)后經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程價(jià)款，同時(shí)有權(quán)要求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；修復(fù)后經(jīng)驗(yàn)收仍不合格的，承包人無權(quán)請(qǐng)求支付工程款。五、注意《民法典》第795條規(guī)定的質(zhì)量保證期與缺陷責(zé)任期的區(qū)別《民法典》第795條規(guī)定的質(zhì)量保證期除當(dāng)事人在合同中有特別約定外，通常是指工程的保修期限。保修期是承包人按照合同約定對(duì)工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，缺陷責(zé)任期是扣留工程質(zhì)量保證金的期限，二者都是為了保證工程質(zhì)量而設(shè)定，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是承擔(dān)的義務(wù)及后果不同。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件以及承包合同的約定。缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用；如承包人未履行缺陷修復(fù)義務(wù)，則發(fā)包人可以按照合同約定扣除工程質(zhì)量保證金，并由承包人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。缺陷責(zé)任期屆滿，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)返還工程質(zhì)量保證金。保修期內(nèi)，承包人承擔(dān)的是對(duì)建設(shè)工程的保修義務(wù)，保修義務(wù)屬于法定義務(wù)，不能通過合同約定予以排除。