從外觀上看，行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督與行政復(fù)議較為相似，都是基于行政機關(guān)上下級關(guān)系構(gòu)架所形成。一方面，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條第二款第（八）項的規(guī)定，上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。內(nèi)部層級監(jiān)督行為是指行政機關(guān)基于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系對其所屬部門和下級行政機關(guān)進行的監(jiān)督，是政府系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，具有內(nèi)部性特征。另一方面，行政復(fù)議是依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例所實施的行為。行政復(fù)議機關(guān)一般為作為被申請人的行政主體的本級人民政府或上一級行政主體，兩者具有層級隸屬關(guān)系；但行政復(fù)議具有多元功能，是法律賦予解決行政爭議的權(quán)利救濟制度，該制度設(shè)置的直接目的是保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，是一項依法可供司法監(jiān)督的具有外部特征的行為。當事人的申請屬于行政復(fù)議職責還是行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督職責，除了要看是否具有明確的法定職責、是否符合行政復(fù)議的受理條件外，還可從以下幾方面進行區(qū)分：一是申請形式不同，是提起行政復(fù)議申請還是提交申訴、舉報、投訴、控告等材料；二是問題反映的渠道和部門不同，是向行政復(fù)議機關(guān)及其法制工作的機構(gòu)提出，還是向上一級行政主體或本級人民政府的相關(guān)信訪、紀檢監(jiān)察等部門提出；三是法律依據(jù)不同，是依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例等相關(guān)法律規(guī)定，還是基于一般的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系請求對其所屬部門和下級行政主體履行相應(yīng)監(jiān)督職責；四是反映問題所針對的對象不同，行政復(fù)議應(yīng)以行政主體為被申請人，針對有關(guān)行政行為或者不履行法定職責情形提起，而內(nèi)部監(jiān)督行為則不以此為限。